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应急管理部 司法部关于印发《应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作规定(试行)》的通知
发布时(shi)间:2021-12-08 16:26来源:县应(ying)急局作者:点击量:【字体:

应(ying)(ying)急管(guan)理部 司法部关于印发《应(ying)(ying)急管(guan)理综(zong)合行政(zheng)执法技(ji)术检查员和社会监(jian)督员工作规定(试行)》的(de)通知

应急〔2021〕93号

国家矿(kuang)山安监局(ju)(ju)、中(zhong)国地震(zhen)局(ju)(ju),各省、自(zi)治区、直辖市应(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)厅(局(ju)(ju))、司法厅(局(ju)(ju)),新疆生(sheng)产(chan)建(jian)设兵团应(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)局(ju)(ju)、司法局(ju)(ju),应(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)部消(xiao)防(fang)救援局(ju)(ju),应(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)部机关各司局(ju)(ju),国家安全生(sheng)产(chan)应(ying)(ying)急(ji)(ji)救援中(zhong)心(xin):

为加(jia)强应急(ji)管理部门执(zhi)法专(zhuan)业力量(liang)建设(she),有(you)效缓解基层执(zhi)法队伍专(zhuan)业人员(yuan)不足(zu)的(de)问题,强化对(dui)行政执(zhi)法工作的(de)社会监(jian)督(du),促进应急(ji)管理部门严格规范公(gong)正文明执(zhi)法,现将《应急(ji)管理综合行政执(zhi)法技术检(jian)查员(yuan)和社会监(jian)督(du)员(yuan)工作规定(ding)(试行)》印发你们,请遵照执(zhi)行。

应急管理部

司法部

2021年11月30日

应急管理综(zong)合(he)行(xing)政执(zhi)法技术(shu)检查(cha)员和社会监督员工作规定(试行(xing))

第一章  总  则

第(di)一条  为加强应急管理部门执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)专业力(li)量建设,有效缓解基层执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)队伍专业人员不足的(de)(de)问题,强化(hua)对行(xing)政执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作的(de)(de)社会监督,促(cu)进应急管理部门严(yan)格(ge)规(gui)范公正文明执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa),根据党(dang)中央、国务(wu)院关(guan)于深化(hua)应急管理综合行(xing)政执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)改(gai)革工(gong)作部署以及有关(guan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)规(gui)的(de)(de)规(gui)定(ding),制定(ding)本规(gui)定(ding)。

第二条  本规定所(suo)称应(ying)急管(guan)理综合行政执(zhi)法(fa)技(ji)术检(jian)(jian)查(cha)员(yuan)(以下简称技(ji)术检(jian)(jian)查(cha)员(yuan)),是指按照权限(xian)和程序聘用的(de)(de),为应(ying)急管(guan)理部门综合行政执(zhi)法(fa)工作(zuo)提供(gong)专业(ye)技(ji)术支撑,协助(zhu)开展行政执(zhi)法(fa)工作(zuo)的(de)(de)人(ren)员(yuan)。技(ji)术检(jian)(jian)查(cha)员(yuan)分为专职技(ji)术检(jian)(jian)查(cha)员(yuan)和兼职技(ji)术检(jian)(jian)查(cha)员(yuan)两类。

本规(gui)定所称(cheng)(cheng)应(ying)急(ji)管(guan)理综合行(xing)政执(zhi)法(fa)(fa)(fa)社会(hui)监(jian)(jian)督(du)员(以下简称(cheng)(cheng)社会(hui)监(jian)(jian)督(du)员),是指通过推荐或(huo)者邀请方式(shi)聘任的(de),对(dui)应(ying)急(ji)管(guan)理部门(men)综合行(xing)政执(zhi)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作进行(xing)执(zhi)法(fa)(fa)(fa)监(jian)(jian)督(du)的(de)人员。

第三条  技术检查员(yuan)和(he)社(she)会监督员(yuan)的(de)聘用、聘任,应当遵(zun)循公开、平(ping)等、竞(jing)争、择(ze)优的(de)原(yuan)则,统一(yi)选聘标准和(he)程序。

第四条  地方各级应急管理部门(men)、司(si)法行政部门(men)应当加强协(xie)作配合,共(gong)同做好技(ji)术(shu)检(jian)查员和社会监督员的日常管理工作。

第二章(zhang)  技术检查员

第五条  根据应急管理综合行政执法(fa)实际(ji)需要,地(di)方各级应急管理部门应当会同(tong)同(tong)级司法(fa)行政部门组织(zhi)制定技术检查(cha)员聘(pin)用计(ji)划(hua),报请本级人民苍井空主演批准后(hou)组织(zhi)实施。

技(ji)(ji)术(shu)检查员聘(pin)用计(ji)划应当包括专职(zhi)(zhi)、兼职(zhi)(zhi)技(ji)(ji)术(shu)检查员的数量,以及专业需求、聘(pin)用方(fang)式(shi)、培(pei)训考核(he)、经费(fei)保障等内容。

第六(liu)条 ; 应(ying)急管理(li)部门应(ying)当(dang)根据(ju)辖区内行业(ye)(ye)领域安全风险状况、执(zhi)法(fa)管辖企业(ye)(ye)数量、重点检(jian)查(cha)企业(ye)(ye)类(lei)型、执(zhi)法(fa)难度、执(zhi)法(fa)能力(li)水平等因素(su),结合本地(di)区社会经济发(fa)展(zhan)水平和(he)财政状况,科学合理(li)地(di)确(que)定(ding)专(zhuan)职、兼职技术(shu)检(jian)查(cha)员的数量,明确(que)岗位设置(zhi)要(yao)求。

第七(qi)条(tiao)  专职技术检查员应当(dang)面向(xiang)社会(hui)公开招聘。

公开(kai)招聘(pin)采取(qu)(qu)考试(shi)或者考核的(de)办法。考试(shi)采取(qu)(qu)笔试(shi)和(he)面试(shi)相结合的(de)形式进行,笔试(shi)成(cheng)绩(ji)原则上(shang)占考试(shi)总成(cheng)绩(ji)比例不低(di)于60%。

第八条  专职(zhi)技术(shu)检(jian)查员应当从符合下列(lie)条件的(de)人员中通过(guo)考试(shi)的(de)方式聘用:

(一)遵守宪法和法律法规,具有良好的道德品行;

(二)具(ju)有安(an)全(quan)生产、防灾减灾救(jiu)灾等相关(guan)安(an)全(quan)类专业(ye)(ye)本科以(yi)上学(xue)历(li),或者相关(guan)行业(ye)(ye)领(ling)域中级(ji)(ji)以(yi)上专业(ye)(ye)技术职称、二级(ji)(ji)(技师)以(yi)上职业(ye)(ye)资格,或者注册安(an)全(quan)工程师等职业(ye)(ye)资格;

(三)适应岗(gang)位要求的(de)身(shen)体条件;

(四)满(man)足岗位所需(xu)的其他条件。

从(cong)事安全生(sheng)产、防灾减灾救(jiu)灾相关行业领域工作满10年(nian)、实践经验丰富的(de)专业技术(shu)人员(含退休人员),可以(yi)不受前款第二项规定的(de)限(xian)制,通(tong)过考核(he)的(de)方(fang)式聘用为(wei)专职技术(shu)检查员。

第九条(tiao)  聘(pin)用专职技术(shu)检查员的(de)(de),应(ying)当(dang)向社会发(fa)布招(zhao)(zhao)聘(pin)公告(gao)。招(zhao)(zhao)聘(pin)公告(gao)应(ying)当(dang)包(bao)括招(zhao)(zhao)聘(pin)岗(gang)位、应(ying)聘(pin)条(tiao)件(jian)、聘(pin)用方式(shi)、时间安(an)排等事(shi)项。对采取(qu)考(kao)核(he)方式(shi)招(zhao)(zhao)聘(pin)的(de)(de),还应(ying)当(dang)明(ming)确考(kao)核(he)的(de)(de)内容(rong)、要求、程序(xu)等事(shi)项。

第十条  兼职技术检查员(yuan)可以从(cong)本地区专家库或者经有关方(fang)面推荐的专业(ye)技术人员(yuan)中聘用。

第十一条  应(ying)急管理部门可(ke)以(yi)通过签(qian)订劳动合同、劳务合同或(huo)者采取符(fu)合有关(guan)规定(ding)的其他方式,聘用技术检查员(yuan)。有关(guan)合同应(ying)当明(ming)确技术检查员(yuan)的岗位职责、权(quan)利义(yi)务、薪酬待遇、聘用期限、合同解(jie)除或(huo)者终止(zhi)等内容。

第十二条  技术检查员(yuan)按照应急管理部门安排,协助行政(zheng)执(zhi)法人员(yuan)履行以下行政(zheng)执(zhi)法职责:

(一)开(kai)展现场执法检查、复查和调查取证工作;

(二)责(ze)令改正(zheng)违法行(xing)为、消除(chu)风险隐患(huan);

(三)参与行(xing)政(zheng)案件研究讨论(lun);

(四)执行(xing)行(xing)政执法决定;

(五)宣传相关法律、法规、规章和政(zheng)策;

(六(liu))完成(cheng)应急管理(li)部门交办的其他任务(wu)。

技术检查(cha)(cha)员履行(xing)前款规定的(de)职(zhi)责时,应当重点对有关国家(jia)标(biao)准、行(xing)业(ye)标(biao)准的(de)贯彻执(zhi)行(xing)情况进行(xing)检查(cha)(cha)、复(fu)查(cha)(cha),并(bing)在有关调查(cha)(cha)取证中提供(gong)专业(ye)性的(de)意见(jian)。

技(ji)(ji)术检(jian)查员(yuan)履行本条第(di)一(yi)款规定的(de)职责时,应(ying)当(dang)出示(shi)技(ji)(ji)术检(jian)查员(yuan)工(gong)作证。技(ji)(ji)术检(jian)查员(yuan)根(gen)据(ju)应(ying)急管理部门的(de)授权,在有关(guan)现场执法检(jian)查、复查的(de)行政执法文书上签名。

第十三条(tiao)  技(ji)术检查员(yuan)不(bu)得从事下列(lie)工作:

(一)办理涉及国家秘密的(de)事项;

(二)独立(li)从(cong)事行(xing)政执(zhi)法(fa)工作(zuo);

(三(san))作出行政执法决(jue)定;

(四)实施(shi)行政强制(zhi)措(cuo)施(shi);

(五)法律法规(gui)规(gui)章规(gui)定应(ying)当由(you)应(ying)急管理部门行政执(zhi)法人员从(cong)事的工作。

第十四条  应急管理部(bu)门应当组织技术(shu)检查员进行岗前培训,经考核(he)合格的,颁发(fa)技术(shu)检查员工(gong)作证。

应(ying)急管理(li)部门(men)应(ying)当通(tong)过(guo)定期轮训、专题(ti)培训、专项(xiang)考核、年度考核等方式,不断(duan)提高技术检查员的业务素质和履职能(neng)力。

技术检查(cha)员培训考核工作由省级应急管(guan)理(li)部门纳入(ru)应急管(guan)理(li)综合行政(zheng)执法人员培训考核管(guan)理(li)予以统筹安(an)排(pai)。

第(di)十五条  应急管(guan)理部门按照“谁使用、谁管(guan)理、谁负(fu)责”的(de)原则,指定(ding)内(nei)设(she)机构(gou)负(fu)责技(ji)术检查员(yuan)的(de)聘(pin)用、培训(xun)、考核等日常管(guan)理工作(zuo)。

第十六条  省(sheng)级应急管(guan)理部(bu)门(men)可以根据工作需要统一(yi)调用技术(shu)检查员(yuan)协助开(kai)展行政(zheng)执法工作。

第三章(zhang)  社(she)会监(jian)督员

第十七条  社会(hui)监督员可以从(cong)具有较高政(zheng)策水平和较强法(fa)(fa)治意识,热(re)心应急管理综合行政(zheng)执法(fa)(fa)工作,并有一定(ding)社会(hui)影(ying)响(xiang)的人(ren)士中(zhong),通过(guo)推(tui)荐或者(zhe)邀请的方式聘任。

第十(shi)八条  通过(guo)推(tui)荐方式聘任(ren)社会(hui)监(jian)督员(yuan)(yuan)的,由(you)应(ying)急管理部(bu)门商请有(you)关行业协会(hui)、高等院校、研究机构、企业提出推(tui)荐人员(yuan)(yuan)名单,经征得(de)本人及(ji)其所在(zai)单位同意(yi)后,颁发社会(hui)监(jian)督员(yuan)(yuan)工作证。

第十(shi)九条(tiao)  邀(yao)请(qing)(qing)人大代表、政协委员(yuan)、律师或者其他人士(shi)担任社会监督员(yuan)的,经征求同级(ji)司法行(xing)政部(bu)(bu)门、有(you)关部(bu)(bu)门的意见后,由应急管理部(bu)(bu)门向有(you)关人士(shi)发出邀(yao)请(qing)(qing),经本人及(ji)其所(suo)在单位同意后,颁(ban)发社会监督员(yuan)工作证。

第二十条  社会监督员主(zhu)要履行下列执法监督职(zhi)责(ze):

(一)反映(ying)社(she)会公众对应急管理综合行政执法工作的批评(ping)、意见、建(jian)议;

(二)提供(gong)有关违法行为和风险隐患的问题线索;

(三)其他有关执法(fa)监督事项。

第二十一条  应急管理部门对社会监督(du)员反(fan)映的批评、意见、建议和提(ti)供(gong)的问题(ti)线(xian)索,应当(dang)及时办理并(bing)予(yu)以反(fan)馈。

应急(ji)管理部门应当建(jian)立健全与社会监督员的(de)工作联系机制,定(ding)期通报本(ben)地区(qu)行(xing)政执法情况,组织开展工作交流。

第四(si)章  监督保障

第二十二条  技(ji)术检查员和社(she)会(hui)监(jian)督员履(lv)行职责所需经(jing)费依法(fa)予(yu)以保障。

技术检查(cha)(cha)(cha)员的薪酬待遇,根据(ju)技术检查(cha)(cha)(cha)员专(zhuan)业水平(ping)、技术职称、检查(cha)(cha)(cha)任务量等(deng)因素(su),结合(he)本(ben)地区(qu)社(she)会经(jing)济(ji)发展水平(ping)确定,并在有关合(he)同中(zhong)予以明(ming)确。

社会监(jian)督员工作属于(yu)公益事(shi)业(ye),原(yuan)则上不发放报酬。

第二十三条(tiao)  专职(zhi)技术检查(cha)员(yuan)的聘用期(qi)限,根据应急管(guan)理综合(he)行政执法实(shi)际需要合(he)理确定。

兼职技术检查员和社会(hui)监督员的聘(pin)用(yong)、聘(pin)任期限(xian)为(wei)每(mei)届(jie)3年,期限(xian)届(jie)满后可以续聘(pin)。

第二十四(si)条  应急(ji)管理(li)部门根(gen)据(ju)工作需(xu)要,为技(ji)术检查员(yuan)、社会监督员(yuan)配备(bei)必要的防护装(zhuang)备(bei)、技(ji)术装(zhuang)备(bei),购买人身意外伤害等相关(guan)保险,并采(cai)取措(cuo)施保障其人身健康和生命安全。

应急管理(li)部门应当加强行政执(zhi)法(fa)(fa)信息系统(tong)的应用,鼓励技术检查员依托行政执(zhi)法(fa)(fa)信息系统(tong)参加执(zhi)法(fa)(fa)检查工作。

第二十五条  省(sheng)级应急(ji)管理(li)部(bu)门负责技术检查员(yuan)、社会监(jian)督员(yuan)工作证件(jian)的制发和(he)统一管理(li)。

技(ji)术检(jian)查(cha)员、社会监督员工作证件式样由应急管理部(bu)制定(ding)。

第二十六条  技术检查员(yuan)(yuan)和(he)社会监督员(yuan)(yuan)在聘(pin)用、聘(pin)任(ren)期限内(nei),因(yin)健康状况等原因(yin)无(wu)(wu)法胜任(ren)工作的,或者(zhe)无(wu)(wu)正当理由不履(lv)行职责(ze)的,或者(zhe)受到党(dang)纪政务处(chu)分、刑事处(chu)罚的,应当予(yu)以解聘(pin)。

应急管理部门(men)应当将(jiang)解(jie)聘人员及解(jie)聘原因等相(xiang)关信息通报(bao)有关部门(men)和单位,并在(zai)部门(men)公(gong)示系统予以公(gong)示。

技术检查(cha)员和社会监督员被解聘的(de),应(ying)当将工作证件、防(fang)护装备(bei)、技术装备(bei)等交回(hui)应(ying)急管理部门。

第二十七条(tiao)  技术检查(cha)员(yuan)和社会监督员(yuan)有(you)下列(lie)行为之(zhi)一的(de),依照相关规定给予(yu)警示提醒(xing)、批评教育、责令检查(cha),或(huo)者追究党纪政务责任(ren);涉嫌犯罪(zui)的(de),依法移送司(si)法机关处置:

(一)超越职权(quan),违反规定(ding)履行职责(ze),造成严(yan)重后果或者恶劣社会影响的;

(二)在开展现场执(zhi)(zhi)法检查、复查和(he)调查取证工(gong)作中严重失(shi)职,致使未能正(zheng)确作出行政(zheng)执(zhi)(zhi)法决(jue)定的;

(三)对执法(fa)对象态度蛮横、行(xing)为粗暴、故(gu)意刁难或(huo)者(zhe)吃拿卡(ka)要的(de);

(四)利用工作之便(bian)为本人或者他人谋(mou)取不(bu)正当利益(yi)的;

(五)擅自转借(jie)、赠送、出(chu)租、抵押、转卖工作证(zheng)件(jian)的(de);

(六)泄露(lu)、扩散(san)或(huo)(huo)者打探、窃取有关(guan)执(zhi)法工作尚未公开事项或(huo)(huo)者其他(ta)应当保密的内(nei)容的;

(七)解聘后拒不办理工作交接(jie)手续的;

(八)有(you)其他违(wei)规违(wei)纪违(wei)法行为的。

第二十八条(tiao)  ;应急管(guan)理部门发现技术检(jian)查员和社会监督员涉嫌违规违纪(ji)(ji)违法(fa)的,应当依照相(xiang)关规定予以(yi)处理,或(huo)者按照管(guan)理权限及时(shi)移送纪(ji)(ji)检(jian)监察(cha)等有权机关处理。

纪检监察等(deng)有(you)(you)权(quan)机(ji)(ji)关介(jie)入(ru)调查(cha)的,应急(ji)管(guan)理部门可以按照(zhao)有(you)(you)权(quan)机(ji)(ji)关要求对(dui)有(you)(you)关技术检查(cha)员和社会(hui)监督员是(shi)否依法履职、是(shi)否存(cun)在(zai)过(guo)错行为(wei)等(deng)问(wen)题(ti),组织研究论证并出(chu)具(ju)书面意见,作为(wei)有(you)(you)权(quan)机(ji)(ji)关认定责任的参考。

第二十九条  技术检查员和社(she)会监督员因(yin)履行本(ben)规定明(ming)确的职责,本(ben)人(ren)或者其近亲属遭受(shou)恐吓威(wei)胁、滋事(shi)骚扰、攻击辱(ru)骂或者人(ren)身、财(cai)产受(shou)到侵害的,应(ying)急管(guan)理(li)部门应(ying)当(dang)及时告知(zhi)当(dang)地(di)公安机(ji)关(guan)并协(xie)助依法处(chu)置。

第三(san)十(shi)条  技术检(jian)查员和社会监督员因履行(xing)本规定(ding)明(ming)确(que)的职责,遭受不实(shi)投诉、诬(wu)告以及诽(fei)谤、侮辱,经调查认定(ding)不予追究责任的,应急管理部(bu)门应当以适(shi)当形式及时(shi)澄清事实(shi),消除不良影响,维(wei)护其合法权益。

第三十一条  技术(shu)检查员和社会监督员表(biao)现突出,有显著成绩和特(te)殊贡献的,由应急管理部(bu)门按有关规定(ding)予(yu)以表(biao)彰奖励。

第五章(zhang)  附  则

第(di)三十二条(tiao)  地(di)方(fang)各级应(ying)急(ji)管理部门确(que)有需要,面向社会招聘执法辅(fu)助人员承担事务(wu)性、辅(fu)助性工作的,应(ying)当加强(qiang)教育(yu)、管理和日常监(jian)督,完(wan)善相关管理制度。

第三十三条  矿(kuang)山安全监察机构(gou)(gou)、地震工作(zuo)机构(gou)(gou)和消防(fang)救援机构(gou)(gou)为加强(qiang)(qiang)行(xing)政执(zhi)(zhi)法专(zhuan)业力量建设,强(qiang)(qiang)化对行(xing)政执(zhi)(zhi)法工作(zuo)的社(she)会监督,聘(pin)用技术检查人(ren)员(yuan)、聘(pin)任社(she)会监督人(ren)员(yuan)的,参照本规定执(zhi)(zhi)行(xing)。

第三(san)十四条  乡(xiang)镇、街(jie)道承接应(ying)急管理有关执(zhi)法职责,需要聘用技术检查员、聘任社会监督员的,参照本规(gui)定执(zhi)行。

第(di)三十五(wu)条  省级应急(ji)管(guan)理(li)部门、司法行(xing)政部门可以根据本(ben)地区实际情况制定实施细(xi)则。

第(di)三(san)十六条  本规定由应急管理部会(hui)同司法(fa)部负责(ze)解释,自印发之日起施行(xing)。

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